Местное самоуправление в России: шаг вперёд или политическая игра?

Объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется:

1. Действующим законодательством — Конституцией страны, федеральными законами.
2. Обычным правом.
3. Законодательной инициативой муниципальных органов — Конституцией города, местными законами.
4. Законами субъектов государства.

Система правовых основ местного самоуправления зиждется прежде всего на общегосударственном признании основных прав и свобод местного сообщества как единого организма и его властей как выразителей деятельности этого организма.

Как правило, основные права и свободы муниципалитетов фиксируются в особенном юридическом документе, называемом хартией или конституцией, либо в специальном законе о данном муниципалитете.

Особенность Хартии (Конституции, Закона) как юридического документа заключается в том, что, с одной стороны, действие его ограничено в пространстве территорией города, но, с другой стороны, в том, что все остальные государственные органы и структуры местного самоуправления признают факт его существования и действия как закон, хотя в период пребывания вне пределов муниципального образования он на них непосредственно и не распространяется.

Хартия (Конституция, Закон) обычно включает в себя:

• характеристику и описание тех границ, в которых она действует (границ города);
• описание и характеристику структуры муниципальных органов местного самоуправления, их прав и обязанностей, а так же порядка их формирования (выборов, назначения, найма);
• разграничение полномочий, систем “сдержек и противовесов”, создаваемых в политической и административной сферах руководства городом;
• описание основных символов города — флага, герба, печати и др.;
• описание внутренней структуры города: его районов, коммун и др.

Наличие такого документа и твердые гарантии его признания фактически означают разделение властных полномочий по вертикали и невмешательство более высоких уровней власти в деятельность муниципальной власти, что является одной из основ городского самоуправления.

Хартия (Конституция) — основополагающий юридический документ для деятельности муниципальных органов власти, основа для существования системы муниципального права.

Местное самоуправление предполагает наличие у местных властей законодательной инициативы в пределах компетенции этих властей. Муниципальные органы не могут принимать законодательные акты, выходящие за пределы их компетенции, но, с другой стороны, все иные государственные, общественные организации и органы, граждане, не являющиеся гражданами данного города, в случае, если они оказываются в пределах компетенции данных муниципальных органов власти, обязаны подчиняться этим законодательным актам, и их правомочность признается всеми властными структурами и законодательными актами страны. Как правило, признается невмешательство государственных органов в законодательную инициативу городов, если только последняя не выходит за пределы компетенции данных властей и не вступает в противоречие с уже действующим законодательством.