Местное самоуправление в России: шаг вперёд или политическая игра?

Современная российская действительность демонстрирует нам, с одной стороны, крайнюю нестабильность политической системы, политическое бессилие различных российских и региональных союзов городов, часто не имеющих и малейшей возможности повлиять на принимаемые федеральным правительством (а уж тем паче — субъектами Федераций (!) решения, а с другой стороны, крайнюю пассивность граждан “самоуправляющихся” сообществ. Вопиюще низкая явка на муниципальные выборы, полная апатия по отношению к бессильному местному самоуправлению стали другой приметой нашего времени.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что политические и — в значительной степени — идеологические основы местного самоуправления в России сегодня отсутствуют.

Одним из самых дискуссионных вопросов в муниципальной науке является вопрос о праве органов местного самоуправления иметь собственные, т.е. независимые от прочих органов власти, вооруженные силы — полицию, народное ополчение.

Две полярные точки зрения на данную проблему заключаются, в общих чертах, в следующем:

1. Местное сообщество как основа государства имеет право на свою защиту и защиту своих прав, в том числе даже и от государства. В число прав человека органически входит право на владение оружием и самозащиту. В США все эти положения не только закреплены законодательно, но и воплощены на практике — город имеет свою полицию, совершенно независимую от полиции штата или FBI, конституции ряда штатов предусматривают право местного сообщества на создание своего ополчения в случае, если существует угроза демократическим основам существования общества.
2. Все вооруженные силы, включая полицию, — государственные органы, они лишь только выполняют функцию обеспечения безопасности на различных уровнях власти — местном, региональном, федеральном, представляя собой при этом единую государственную структуру. Этот подход воплощен в жизнь во многих странах мира; именно он исторически доминировал в России со времен создания единого государства.

Оба подхода верны для своих видов местной власти и своих национальных форм государственного устройства.

Вместе с тем одной из основ существования и функционирования самоуправляющихся органов является их способность либо самостоятельно защищать себя, либо получить необходимую защиту от государства.

Поскольку Российский исторический опыт априори предполагает последнее, то любопытно было бы посмотреть, насколько федеральная вертикаль МВД способна защитить орган местного самоуправления, скажем, от беззаконных действий какого-нибудь губернатора.