Местное самоуправление в России: шаг вперёд или политическая игра?

При наличии же самоуправляющихся местных сообществ самоуправление этих сообществ должно обладать соответствующей собственностью и собственностью оказывать соответствующее воздействие на государственные органы как в части принятия законодательных решений, так и в части проведения в жизнь соответствующей их интересам политики.

В совокупности “основ” местной власти обычно выделяют основы экономические, законодательные, политические и идеологические.

Среди экономических основ местной власти обычно следует выделить как составляющие их элементы:

• муниципальную собственность на землю;
• независимый бюджет и финансовую самостоятельность самоуправлений;
• муниципальную собственность на недвижимость;
• муниципальную собственность на активы муниципалитета и ценные бумаги.

Естественно, что во всем своем объеме основы местной власти представлены в случае полного местного самоуправления.

Ниже мы рассмотрим составляющие элементы экономических основ местной власти на примере самоуправления США и сделаем некоторые замечания относительно современной ситуации с основами местной власти в России.

Вполне понятно, что реальное самоуправление невозможно без наличия экономического потенциала, способствующего выполнению задач, которые ставит перед муниципалитетами местное сообщество.

Способность местного правительства выполнять свои функции базируется на двух основных возможностях этого правительства:

1. возможности участия в бюджетном процессе и распределении денежных средств;
2. возможности владения и распоряжения собственностью.

Даже в США не все виды самоуправлений обладают обеими этими возможностями. Графства, например, не обладают независимостью в финансовом вопросе, а руководство специальных и школьных округов имеет лишь право распоряжаться собственностью, в то время как собственником является муниципалитет.

Лишь городское правительство обладает полноценным экономическим базисом имеет право участвовать в процессе бюджетирования и обладает правом собственности.

Финансовая составляющая основ муниципалитетов в США включает в себя налоговую юрисдикцию муниципалитетов и систему регулирующих трансферов со стороны государства.

Бюджетная система США сочетает в себе две основные черты:

1. фрагментарность и разнообразие ее составляющих, имеющих самостоятельный статус;
2. высокую степень централизации и реальную возможность государства влиять на процесс бюджетирования на местах.

С одной стороны, не существует жесткой подчиненности органов, в компетенцию которых входит бюджетирование на местах, вышестоящим инстанциям; города обладают значительной юрисдикцией в определении временных пределов финансового года, установлении процедур бюджетного процесса и, самое главное, в учреждении налогов местного значения и налоговых ставок, что предусматривается уставом муниципального образования и законодательством штата.