Местное самоуправление в России: шаг вперёд или политическая игра?

Блок Законов и Указов, касающихся процесса бюджетирования, не содержит самой идеи самостоятельного формирования муниципальных бюджетов, нет в нем ничего о долговременном закреплении каких-либо частей бюджета за муниципальными образованиями и т.д.

Если попытаться отойти от плохо укладывающейся в голове нормального человека ситуации одновременного существования в одной стране двух групп законодательных документов, абсолютно противоречащих друг другу, смыслу и букве, и посмотреть, что же существует на практике, то очень легко увидеть следующую картину.

Согласно данным Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям, в 1996 г. в среднем муниципальные образования зависели от федеральных трансфертов и отчислений от федерального и регионального бюджетов на 91 процент; основная масса федеральных трансфертов шла через бюджеты краевых и областных администраций — до 60 процентов.

То, что происходит с распределяемыми с вершины бюджетной вертикали средствами, наиболее ясно показывает схема, приведенная ниже (цифры на 1996 г.):

• федеральный бюджет — дефицит ок. 1 процента (основной донор);
• бюджеты субъектов Федерации — дефицит 0,03 процента (посредники в распределении трансфертов);
• бюджеты муниципальных образований — дефицит св. 3 процентов.

Таким образом, бюджеты субъектов Федерации стали тем ситом, через которые новые российские региональные феодалы не пропускают федеральные трансферты к муниципальным образованиям.

В этих условиях самопровозглашение идеи “местного самоуправления” представляется если не фикцией, то злой шуткой, в условиях колоссальных пробелов в общей теории законодательства, превращающей само право граждан на местное самоуправление в ничто.

Для исполнения своих функций муниципальная власть должна обладать соответствующими правами. Как правило, это:

• право юридического лица;
• право владения и распоряжения городским имуществом и землей;
• право создания и управления муниципальными предприятиями и общественными учреждениями;
• право установления городом собственных сборов;
• право владения и распоряжения городскими финансами;
• право принудительного отчуждения частных имуществ и принудительной муниципализации;
• право издания актов муниципального самоуправления и обязательных постановлений;
• право соответствующей санкции;
• право надзора за соблюдением актов муниципального самоуправления и обязательных постановлений;
• право содержать муниципальную полицию и т.д.

Вместе с тем наличие данных прав должно накладывать на муниципальную власть и ряд обязанностей. К таковым обычно относится исполнение органами самоуправления своих функций в пределах имеющихся прав, плюс — в чрезвычайных обстоятельствах — те дополнительные обязанности, которые возлагает на них государство в пределах, допускаемых Конституцией и действующим законодательством.