|
Самодержавие и Гласность Александр I (1777-1825 гг.) отменяет полицейские меры, принятые, во время краткого царствования, его отцом, Павлом I (1796-1801 гг.), пострадавшим от чрезмерной властности своей матери Екатерины II и ставшим жертвой придворной клики. Александр избавляется от этой клики, сосредоточивает вместе с приверженцами свою власть в негласном Комитете, который он именует Комитетом общественного спасения (Comit? de Salut public). Он желает вернуться к политике Екатерины Великой. 1801 г., он создает восемь министерств по западному образцу, но без совета министров и премьер-министра; каждый министр докладывает непосредственно царю. 1803 г., он разрешает указом либеральным помещикам освободить своих крепостных с землей за выкуп мнимого «долга». Лишь 37000 крепостных освобождены за время его царствования ! Он создает министерство Просвещения и наделяет университеты Санкт-Петербурга, Москвы, Дерпта, Казани, Харькова университетской автономией и привилегиями. 1804 г. Он придает относительно либеральный статус цензуре, доверенной университетским профессорам, ответственным за публикацию журналов и научных трудов. Положение коренным образом изменится с приходом Сперанского; его осведомлённость в области права объясняет его выдвижение на вершину государственной власти. Сперанский является приверженцем конституционного строя, лелеющим идею общества, наделенного гражданскими и политическими правами. В проекте, который он разрабатывает в 1808-1809 гг. по желанию самого Александра, он ставит на первое место разделение исполнительной, законодательной и судебной власти. Он действует мудро, прибегая к уже существующим институтам: исполнительная власть отведена совету министров, но во всей полноте ее функций, законодательная власть – Государственному Совету, совещательный орган, который он учреждает в 1810 г. на основе Непременного совета, созданного Екатериной II и не имевшего определенных полномочий; Государственный Совет сыграет основную роль в рассмотрении законодательных, административных, налоговых, государственных и международных вопросов в качестве политической арены, где сойдутся лицом к лицу либеральные и консервативные бюрократы. Юридическая власть закреплена за Сенатом, созданным Петром I, она становится отныне Кассационным судом, Верховным судом. Вертикаль власти обеспечена, поскольку, согласно самодержавному началу, последнее слово всегда остается за царем. «Революционная» новизна проекта Сперанского состоит во введении горизонтали, либеральный характер которой вызовет вскоре беспокойство консерваторов. Сперанский хочет ввести гласность. Термин «гласность», образованный от старославянского глас, русск. голос, позволяет сформулировать два либеральных принципа: с одной стороны, избираемость, избираемый советник является гласным; с другой стороны, публичность, свобода слова. Негласность, «негласные комитеты»,l'usage du «secret» являются обычнной практикой царей, чтобы не вызывать безумных надежд у населения, когда речь идет о реформах. Гласность станет исключительно важным требованием либералов, это право общественного мнения – быть осведомлённым, право гражданского общества ? участвовать в политической жизни. Согласно проекту Сперанского, избирательному корпусу предстояло бы включить даже делегатов из крепостных. Косвенными выборами избирались бы гласные в волостное, губернское правление, вплоть до Государственной Думы! Будучи высшей законодательной инстанцией, лишенной инициативы вносить законопроекты, она решала бы их пригодность до императорской ратификации и пользовалась бы реальным правом критиковать предосудительную деятельность министров. — 2 —
|