Нравственность и право

В своем сообщении я предполагаю остановиться на двух вопросах: постановка и обоснование проблемы безопасности человека; юридический аспект обеспечения безопасности человека.

1. Проблема безопасности стала активно разрабатываться на государственном уровне с конца 80-х годов, когда резко обострились процессы, ставящие под угрозу существование основополагающих социальных ценностей — личности, общества и государства. Эти процессы привели к развалу СССР и до сих пор продолжают действовать, заставляя искать пути их преодоления. В 1992 г. принят Закон РФ «О безопасности», давший определение безопасности как состояния «защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Это определение в основе своей добротное и может быть использовано для теоретической и практической работы. Закон в основном сориентирован на безопасность государства, меньше внимания уделено бе­зопасности человека.

24 февраля 1994 г. Президент РФ направляет Федеральному собранию послание «Об укреплении Российского государства», в котором выделен раздел «Безопасность человека». Начинается работа по подготовке всеобъемлющего закона о национальной безопасности, но несколько подготовленных законопроектов оказались некачественными, и до сих пор такого общего закона нет.

Однако продолжается законодательная работа по решению отдельных проблем безопасности, в том числе и человека. Среди них следует отметить Законы 1995 года: «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национальный план действий в интересах детей)», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Об экологической экспертизе», а также правительственное Постановление «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и др.

Политическая и экономическая неопределенность в государственном строительстве не позволяет принять единый Закон о безопасности, а без него невозможна эффективная законодательная работа, поскольку этот закон должен задать направление развитию общества. Принимаемые зако­ны страдают бессистемностью, несогласованностью, недоговоренностью. Это можно сказать об уголовном, гражданском, экологическом и административном законодательстве. До сих пор не удается принять УПК и другие важные законы.

Предпринимается попытка как-то оформить государственную политику в сфере обеспечения национальной безопасности, которая реализована в Концепции национальной безопасности России, утвержденной Указом Президента от 17 декабря 1997 года. В ней впервые выделяется в самостоятельный раздел проблема безопасности человека, излагаются источники угроз и пути их устранения, хотя логического завершения эта часть Концепции не получила, в резолютивной части эта проблема приглушена. В основном говорится о государственном строительстве, экономике, политике, торговле, банковской и оборонной деятельности. Вообще оборонная тема доминирует в Концепции, ей посвящена почти половина материалов.