§ 6. Пропорциональность контрмер

Требование пропорциональности контрмер причиненному противоправным деянием ущербу признается как доктриной, так и практикой. Что касается доктрины, то она рассматривает правило пропорциональности как одно из главных при определении правомерности контрмер.*(869) Подчеркивается его значение для поддержания международного правопорядка. По мнению В.А. Василенко, "отказ от принципа пропорциональности при осуществлении международно-правовых санкций был бы равнозначен легализации произвола в межгосударственных отношениях".*(870)

Пропорциональность как необходимое условие правомерности контрмер подтверждается и международной судебной практикой. В решении арбитража по делу "Наулила" 1928 г. говорилось: "Даже если допустить, что международное право не требует того, чтобы репрессалии приближенно соизмерялись с нарушением, необходимо, тем не менее, считать чрезмерными и, следовательно, незаконными такие репрессалии, которые совершенно непропорциональны акту, который их мотивировал".*(871) Как видим, арбитраж весьма широко трактовал правило пропорциональности. Контрмеры не обязательно должны более или менее точно соответствовать правонарушению. Они не должны быть "совершенно непропорциональными".

Вопрос о пропорциональности основательно рассматривался арбитражем при разрешении в 1978 г. спора между США и Францией, касавшегося Соглашения о воздушных перевозках. Франция настаивала на том, что принятые США запретительные меры в отношении компании "Эр Франс" не соответствуют правилу пропорциональности. Арбитраж решил, что контрмеры соответствуют этому правилу, поскольку они "не выглядят явно несоразмерными по сравнению с мерами, принятыми Францией".

Представляют интерес следующие положения решения. Арбитраж подтвердил, что является "хорошо известным правилом", что "все контрмеры должны в первую очередь быть в определенной степени эквивалентными предполагаемому нарушению". Одновременно было отмечено, что "оценка "пропорциональности" контрмер представляет собой нелегкую задачу и является приблизительной". Это сказалось и на окончательном выводе: "Ни одна из сторон не представила Арбитражу доказательств, которые были бы достаточны для подтверждения или опровержения наличия пропорциональности, при этих условиях и Арбитраж должен ограничиться весьма приблизительной оценкой".*(872)

Как видим, и в этом случае границы пропорциональности были определены весьма приблизительно. В этом нет ничего удивительного, поскольку многое зависит от обстоятельств конкретного дела, которые могут быть весьма различными. Тем не менее, такая приблизительность порождает возможность злоупотребления контрмерами, особенно в случае применения их более могущественным государством.